在江西省吉安市夏江县康义新源廉租房区八丘镇，两个孩子正在愉快地骑马。近年来，小江县加大了经济适用房建设力度，帮助5000多个中低收入家庭实现了和平生活的梦想。

人的视野

切实改善城镇中低收入人群的住房条件，充分发挥社会稳定作用；逐步扩大保障范围，成为新型城市化助推器；切实稳定劳动力，成为环卫、公共交通、教育、医疗等公共服务行业的"保障药丸"。五年来，作为我国住房保障体系的重要组成部分，公共租房的建设和发展，使千百万人实现了和平生活的梦想。

补砖"和"补头"同时进行，租住公屋的保障网络越来越广泛。

每天在家看报纸，累得下楼去附近散步，和邻居聊天，这是78岁的温州居民周国辉的舒适生活。当他回到温州在外谋生多年时，周国辉没有住房，生活拮据。2007年，周国辉获得了公共租房保障资格，作为一个低保障家庭，他可以得到每月1125元的租金补贴。2017年，周国辉享受了实际租金分配政策，住在温州市鹿城区乌浦洋公租房区双鱼街，42平方米的一居室干净，集实用。

从获得货币补贴到获得人身保障，周国辉13年来一直受益于公共租房政策。为了能够住在一个舒适的公共租房区，享受晚年时光，我对国家的良好政策表示感谢！"他说。

五年来，租房发展加快，租住住房保障人数不断增加，低收入家庭，如周国辉等，基本实现了全面覆盖。

由于政策的不断完善，公共租赁住房的建设取得了积极的成果。如果十二五期间公共租赁住房政策的重点之一是‘并置’，那么在十三五期间，发展公共租赁住房的关键词是‘并置’。"浙江理工大学副校长余晓芬描述了公共租赁住房政策的演变。

平行线"是指2014年公共租赁住房与廉租房并行不悖，统称公共租赁住房，促进了租赁保障性公寓的整体建设和统一分配，极大地增加了公共租赁住房的供给。并列是指人身安全和租金补贴的结合。2016年，为了落实中央经济工作会议关于"实现公共租赁住房货币化"的要求，住房和城乡建设部会同财政部发布了"关于做好城市住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见"，呼吁加快建立具有实物保障和租赁补贴的公共租赁住房保障体系。

余晓芬分析指出，在工业化和城市化时期，住房市场普遍面临物质供给不足的问题。政府要大幅度增加住房实物供给，重点放在"补砖"上。在大多数城市住房供给趋于充足的情况下，国家应及时引入公共租赁住房的货币补贴制度，引导各地同时转向"补砖"和"补头"。"货币化补贴的增加，弥补了保障性公寓建设的不足，增加了居民住房的市场选择，也有效地激活了市场空置住房供应，培育和发展了住房租赁市场，促进了市场机制的有效运行。"余晓芬说。

公共租赁住房保障网络仍在不断编织，不仅城镇居民的收入，而且越来越多的"新公民"被纳入保障范围。2018年年底，有390万以上没有住房的新就业工人和810万多稳定就业的农民工享受了公共租赁住房的保障。

下一步要对关键群体，如合格的卫生工作者、公共汽车司机和重点行业中有困难的工人实行准确的安全保障，并不断增加对无住房的合格新就业工人、移徙工人和其他需要住房的群体的保障。同时，切实增加公共租赁住房的实物供给，积极推进租房补贴，满足多样化需求。"住房和城乡发展部有关负责人说。