为落实“房住不炒”定位、确保住房需求的支持，西安住房建设局等部门联合发布了"关于进一步加强房地产市场调控的通知"(以下简称"通知")，从严格控制房价、加强售前管理、充分发挥差异化信贷调控政策在房地产市场中的作用等方面入手。

具体来说，关于第二套住房首付比例的"通知"有了比较明显的细化，比如在西安拥有90平方米到144平方米的住宅面积(包括144平方米)，购买第二套144平方米以下的住房面积，首付商业贷款的比例不低于50%；如果第二套住房面积超过144平方米，则商业贷款首付比例不低于60%。西安住房面积超过144平方米的家庭，第二套住房面积在144平方米以下的，商业贷款首付比例不低于60%；第二套住房面积超过144平方米的，商业贷款首付比率不低于70%。

此外，"通告"还明确指出，如果首付比率得到满足，如果家庭住房的商业贷款未结清，而商业贷款又被用于购买住房，首期付款的比例不应低于60%。

从内容上看，西安出台的政策主要是针对第二套住房，这也表明该政策确保了第一套刚性需求的合理需求，同时也保证了购房需求有针对性调整的投资倾向。"安居客房生产研究所58号所长张波在接受"证券日报"采访时表示，总体来说，通过提高第二套公寓的首付比率，可以有效抑制非理性住房需求的增长，这对稳定房价和地价具有积极意义。

根据国家统计局发布的最新数据，西安10月份二手房价格同比上涨0.3%，同比上涨1.2%。由于11月数据尚未公布，加上安居客运专线二手房的挂牌价格，西安二手房价格11月同比上涨0.10%，同比上涨1.81%。

上海益居研究院智库研究中心主任严跃进在接受"证券日报"采访时说，西安发挥了差别信贷调整的作用，表现出三大特点：第一，政策具有完善和分类调控的因素，即对于第一套不同类型的家庭，第二套购房采用了差别信贷首付率，逐步显示了"指导"，与两套住房挂钩。"第二，如果贷款没有还清，那么第二套住房的首付比率至少为60%，以打击房地产投机为导向；第三，它揭示了信贷紧缩的方向。

事实上，不仅是西安，自今年下半年以来，一些热门城市从不同层面提升了房地产市场调控政策。根据中原房地产研究中心提供的数据，自7月以来，全国已有30多个城市在调控房地产市场。

可见，当前楼市调控对于需求侧的调控更加深入。在张波看来，结合下半年出台的调控政策思路，主要体现在两个方面:一是以房价为锚，一旦价格上涨过快，政策调整将及时进行；二是政策的分化程度加大，尤其是针对首套和二套住房，不仅包括首付比例和贷款的金融政策分化，还包括摇摆分配政策的分化。总体来看，调控政策持续落地的同时，既兼顾稳定房价的目的，又有助于降低房地产市场的金融风险，同时起到弱化房地产投资属性的作用。"。