为了应对国内外日益复杂的经济和社会发展新形势，中央政府建议加快形成以国内和国际周期为主体，国内和国际双周期相互促进的新发展模式。要促进国内周期的顺利运行，必须紧紧围绕扩大内需，这显然要求我们抓住提高广大人民生活水平的鼻子。

居民需求是社会总需求的重要组成部分，在影响居民需求的诸多因素中，居民收入分配是核心要素之一，即居民收入分配将直接影响居民消费能力和意愿，进而抑制或扩大社会总需求。

毫无疑问，改革开放以来，中国居民的收入水平有了很大的提高。根据国家统计局的初步计算，2019年中国人均国内生产总值超过1万美元，达到10276美元。人均国内生产总值增长了30倍以上，而1980年的增长率约为300美元。同时，我国的消费规模也在迅速扩大，消费质量也有了明显的提高。目前，我国消费对经济的贡献率已接近60%，已成为拉动经济发展的最大动力。

但必须清醒地看到，在我国居民收入分配领域，还存在不少问题和矛盾，并日益成为制约消费扩大和国内周期平稳运行的主要障碍。这主要表现在以下两个方面:一方面，我国居民收入总体仍处于较低水平。虽然与高收入国家的差距在缩小，但中国仍处于中等收入国家行列。 事实上，中国的人均国内生产总值尚未达到世界平均水平，仅相当于世界平均水平的90%左右。 扶贫工作虽然取得了很大成绩，但贫困人口多，弱势群体多的问题仍然比较突出。

另一方面，收入分配差距过大成为制约居民消费进一步扩大的又一重要因素。从总体趋势看，以基尼系数衡量，我国收入分配差距已从上世纪80年代的0.3以下扩大到0之间。1990年代为0.4。 进入21世纪后，基尼系数一直徘徊在0.4以上。 近十年来，我国基尼系数略有下降，但仍处于较高水平。 城乡差距是造成我国收入分配差距的主要原因之一。尽管近年来城乡差距有一定程度的缩小，但两者的实际差距仍在3倍左右，城乡收入和消费的"鸿沟"远未消除。 此外，在宏观分配中，与政府收入和企业收入相比，居民收入的比重长期偏低，很多年甚至出现不升反降的现象。

可见，畅通国内流通，提高居民收入水平，改善收入分配是重中之重。首先，高度重视复杂经济环境下发展经济与提高居民收入的关系。有观点认为，当前企业经营困难增多，政府财政能力有限，因此提高居民收入水平并不现实。 其实，越是困难时期，重要的是确保居民收入不下降，进而稳定基本消费市场。可以通过适度扩大财政赤字规模，鼓励发放消费券，降低消费门槛等多种措施，确保居民实际收入水平不下降，消费能力不减弱二是要认真贯彻"提低，扩中，限高"的收入分配改革方针，加快收入分配制度改革步伐，特别要重视提高中低收入阶层的收入水平，这是提高社会总消费的关键最后，要进一步调整宏观分配结构，建立提高居民收入占国民收入比重的长效机制。 只有在居民收入不断提高，收入分配不断改善的基础上，扩大内需的基础才能夯实，国内流通才能顺畅运行，经济发展的目标才能顺利实现。